菲南部和平曙光初现

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 17:07

原标题:菲南部和平曙光初现

1月25日下午,菲律宾政府和菲最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(“摩伊”)在马来西亚首都吉隆坡签署了《“邦萨摩洛”全面和平协议》最后一个附件。菲媒体评论说,这意味着菲政府和“摩伊”之间长达16年的和平谈判将很快转入实际实施阶段。

《“邦萨摩洛”全面和平协议》包括《“邦萨摩洛”框架协议》和4个附件。2012年10月15日,菲政府和“摩伊”正式签署框架协议,并随后开始对涉及过渡安排、财政分配、权利分配以及武装人员处置等内容的各个附件进行谈判。25日签署的最后一个附件是关于如何处理“摩伊”武装力量的。根据协议,“摩伊”同意在一定时期内安排一定数量的武装人员“退役”。菲政府则承诺,减少在该区域的驻军,并帮助解散棉兰老地区的私人武装。这也是新和平协议与1996年拉莫斯政府与“摩洛民族解放阵线”(“摩解”)达成的和平协议的最大不同。

这无疑是菲国内和平进程的一个重大进展。阿基诺总统本人对与“摩伊”的谈判十分上心,将其作为本届政府的一项主要工作来推动。他曾在2012年年底公开宣称,希望在2016年任期届满前看到“邦萨摩洛”的和平出现。根据现在的安排,在和平协议达成之后,下一步将转入立法工作,由15人组成的过渡委员会将为“邦萨摩洛”制定一部基本法。基本法通过后,则将由该15人组成由“摩伊”领导的过渡政府代替现在的棉兰老穆斯林自治区政府,直至2016年通过大选正式选出“邦萨摩洛”领导人。

虽然阿基诺政府极力推动棉兰老岛问题的解决,但由于该问题由来已久,已经长达40多年,加之各种力量错综复杂,甚至连外国政府的影子也或隐或现,因此,连菲政府主要谈判人员菲总统和平进程顾问特瑞西塔·德莱斯女士也不得不公开承认,和平进程到达今天这个重大节点十分不易,但前面路程充满挑战。一个挑战来自棉兰老岛其他武装力量。从实力上看,“摩伊”是棉兰老岛的老大,但另一派武装力量“摩解”虽然已经势衰,其影响力仍不可小觑。其对“摩伊”与阿基诺政府达成的协议并不买账,而是坚持认为自己1996与菲政府达成的和平协议仍然有效,“摩解”才能代表棉兰老岛人民。为了破坏政府和“摩伊”之间的和谈,“摩解”部分武装人员甚至不惜在2013年9月占领菲南部重要城市三宝颜部分城镇,引发了菲近年来规模最大的一场武装冲突,导致200余人死亡,10余万人流离失所。

不仅如此,“摩伊”本身与菲政府之间也缺乏必要的信任。菲媒体透露,此次“摩伊”虽然同意逐步让部分武装人员“退役”,但是却并不同意向政府军交枪,而是将向“第三方”交出武器。

毕竟棉兰老岛已经战乱近半个世纪,和平是数百万棉兰老岛人民共同的期许,也是菲社会的共同心愿。虽然前路艰难,但棉兰老岛的和平已经曙光初现。(本报马尼拉1月27日电本报驻马尼拉记者 付志刚)

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